В прошлом году завершилась реформа самоуправлений Латвии, и с января объединенные самоуправления работают с новыми бюджетами. Однако в середине зимы и население, и самоуправления столкнулись с очень быстрым увеличением цен на энергоресурсы. Не облегчает ситуацию и переход к зеленому курсу, который предусматривает все новые ограничения. О том, что ждет самоуправления и жителей в этом году, агентство ЛЕТА спросило у министра охраны среды и регионального развития Артура Тома Плешса ("Для развития/За").

- Насколько успешным было объединение самоуправлений? Удалось ли самоуправлениям согласовать свои обязательные правила, договориться о поддержке людей?

- В целом процесс прошел достаточно успешно. Самоуправления находятся на разных стадиях развития с точки зрения и пересмотра расходов, и оптимизации административных структур, и приспособления правил. Те самоуправления, которые воспользовались временем до 1 июля прошлого года, чтобы подумать о том, как будет работать новая структура, покажут и наилучшие результаты. Это отражается в экономии средств, которые можно направить, например, на расширение пакета социальной помощи. Например, в Кулдигском крае увеличено пособие на новорожденного, как и в Южнокурземском крае, Огрском и многих других.

Если говорить об обязательных правилах, то крайний срок, до которого еще действуют старые обязательные правила, - 1 июня этого года. Самоуправления много работали, и по многим темам правила уже утверждены, но местами эта оценка еще продолжается. Например, самоуправления согласовали скидки на питание, социальные вопросы, обязательные правила, касающиеся реализации программ дошкольного образования, льготы по налогу на недвижимость и др.

- Однако жители некоторых волостей после объединения самоуправлений получат уменьшенные пособия. Как это получилось и что делать этим людям?

- Я думаю, сначала надо обратиться в самоуправление, чтобы выяснить, по каким причинам произошло сокращение той или иной соцподдержки. Эта ситуация ясно показывает, какие самоуправления выполнили свою домашнюю работу. Самоуправления могут пересмотреть эффективность оказания услуг, административной структуры. Есть примеры, когда в объединенном самоуправлении чуть ли не 50 бухгалтеров. Совершенно очевидно, что при нынешних темпах развития информационных технологий и возможностях централизации столь крупный административный аппарат не нужен. Госуправление также ежегодно оценивает, как можно улучшить работу, где можно сократить расходы, и местные самоуправления должны делать то же самое.

- Насколько велики финансовые выгоды самоуправлений от объединения? Есть ли самоуправления, которые не получили от объединения те преимущества, на которые рассчитывали?

- Самое главное на данном этапе - насколько самоуправления смогли своевременно спланировать и продумать распределение средств. Например, в Валмиере мы видим, что только за счет пересмотра административной структуры было сэкономлено не менее полумиллиона евро. Это экономия на целый од. Огре также сэкономило 200 000-300 000 евро. Я думаю, что в этом году, когда самоуправления утвердят свои бюджеты, мы сможем более четко увидеть общую картину того, насколько сбалансирован бюджет и какой была экономия.

Также понятно, что в этом году в отопительный сезон перед муниципалитетами будет стоять дополнительная задача по поддержке своих граждан в преодолении энергетического кризиса. Со стороны государства мы предприняли значительные шаги для облегчения этой тяжелой для народа зимы. Несколько самоуправлений также приняли решения в поддержку своих жителей, например, Олайне, Ропажи.

Сейм поставил задачу подготовить к весне этого года первую оценку процесса административно-территориальной реформы - как она прошла, каковы первые результаты и преимущества. Поэтому гораздо более подробная информация по каждому самоуправлению будет доступна весной.

- Несколько самоуправлений обратились в Конституционный суд с требованием не допустить слияния. Принимая решение, Конституционный суд также поручил правительству урегулировать ситуацию с центрами развития в Вентспилсском, Резекненском, Аугшдаугавском, Саулкрастском, Вараклянском, Южнокурземском и Елгавском краях. Есть ли готовые решения для этих регионов?

- Сейм решил, что объединение этих государственных городов и прилегающих территорий произойдет в 2029 году. Мы в министерстве не рады такому решению, потому что было бы лучше и правильнее объединить города с прилегающими территориями сразу или к 2025 году, но это и такое решение лучше, чем никакое. Сотрудничество между городами и краями очень тесное. Люди в основном работают в городе, который является центром развития, пользуются услугами, и было бы только логично планировать общий бюджет. Мы видим, что города в Европе лучше всего развиваются там, где есть так называемые функциональные регионы, где город работает вместе с сельской территорией.

- Вы только что участвовали в дискуссии о Рижской метрополии и сказали, что Риге необходимо планировать за пределами своих административных границ. Но можно ли это вообще сделать легально, ведь самоуправления не могут инвестировать в территорию, принадлежащую другому самоуправлению?

- Уже на этом этапе самоуправления имеют право сотрудничать в нескольких направлениях и совместно планировать как развитие, так и инвестиции. На мой взгляд, очевидно, что рижская агломерация имеет большой экономический потенциал, так как Рига производит около 60% валового внутреннего продукта страны, поэтому планирование должно осуществляться совместно. Например, развитие общественного транспорта, коммунальное хозяйство нужно планировать вместе. По мнению министерства, наилучшим способом совместного планирования общественного транспорта было бы создание предприятия с общим капиталом. То же самое относится и к водному хозяйству. Счета за воду были бы меньше, если бы такие предприятия с общим капиталом существовали бы в Риге и Рижском регионе.

- Так почему же это сотрудничество в реальности не продвигается? В начале прошлого года было объявлено, что "Rīgas satiksme" организует расширенные рейсы по трем маршрутам в самоуправления окрестностей Риги. И хотя Рига и "Rīgas satiksme" заявляют, что все готово для таких рейсов, перевозки пассажиров на удлиненных рейсах не осуществляются.

- Это актуальная проблема, каким образом самоуправления могут сотрудничать, вести переговоры и совместно планировать развитие. Понятно, что более половины жителей самоуправлений Рижского региона работают в Риге и пользуются там услугами. И было бы логично, если бы общая инфраструктура была общей. Если мы посмотрим на другие столицы или мегаполисы, мы увидим, что сеть общественного транспорта интегрирована, и добраться до города и из него очень просто.

- Недавно публично прозвучало, что у вас из всех членов правительства больше всего разных советников. Почему сложилась такая ситуация?

- Некоторые советники являются внештатными и не получают вознаграждения, поэтому цифра может вводить в заблуждение. В любом случае, понимая, насколько разные сферы ответственности у министерства и насколько эти вопросы важны с точки зрения стратегии и долгосрочного развития не только в Латвии, но и на уровне ЕС, становится ясно, что нужна сильная команда. Она нужна, чтобы мы могли активно участвовать в решении вопросов окружающей среды и регионального развития, выдвигать предложения и концепции. То, что мы уже сделали, введя административно-территориальную реформу, систему депозита тары, которая не вводилась многие годы, показывает, что команда работает профессионально.

- Очень горячие споры вызывает борьба самоуправлений с игорным бизнесом. Сколько самоуправлений в настоящее время активно работают над ограничением распространения азартных игр?

- У нас нет исчерпывающей информации о том, какие самоуправления разрабатывают обязательные правила, локальную планировку или иным образом ограничивают азартные игры. Мы не собираем и не оцениваем эту информацию. Мы рассматриваем обязательные правила, которые поступают в министерство после утверждения думой.

Как я уже сказал, в последние месяцы было введено много таких обязательных правил. По широкому кругу тем - о защите животных, о решении социальных вопросов, о территориальных планировках, о льготах по налогу на недвижимость, рекламе и других. Это просто обычный способ, которым мы контролируем муниципалитеты. И если есть какие-либо проблемы с несоблюдением, мы укажем на это.

- Почему вы приостановили обязательные правила Кекавской краевой думы, запрещающие открытие новых игорных залов в самоуправлении?

- В то время, когда Кекава приняла обязательные правила - в сентябре прошлого года - министерство уже указало, что с ними есть проблемы, и самоуправление должно исправить их, если хочет ограничить азартные игры на своей территории. Мне до сих пор не ясны обстоятельства и соображения, почему самоуправление, посоветовавшись с юристами министерства, решило пойти незаконным путем. По сути, у меня нет другого выбора, кроме как приостановить действие обязательных правил, чтобы обеспечить соблюдение закона.

- На ваш взгляд, как должны действовать самоуправления, чтобы ограничить игорный бизнес на своей территории?

- Мы уже достаточно подробно рассказали об этом, консультируя Кекаву, а затем в распоряжении о приостановке правил. В случае Кекавы правила противоречили действующим нормам. Если самоуправление хочет ограничить азартные игры, это его право, но необходимо изменить локальную планировку, чтобы ограничить вид бизнеса. Правильным путем в этом смысле идут Саласпилс и Ливаны.

- Как в случае с Ригой - разрешить азартные игры только в пятизвездочных отелях? Соответствует ли это закону?

- В настоящее время в Риге принята территориальная планировка, которая разрабатывалась в течение восьми лет. До 15 февраля мы ждем мнений, жалоб или любых возражений граждан, предпринимателей и общественных организаций. Как только мы получим всю информацию, эксперты приступят к оценке.

- Правильно ли я понимаю, что основные проблемы с ограничением игорного бизнеса могут быть у тех самоуправлений, которые хотят вообще его запретить? С другой стороны, самоуправления, которые найдут места, где азартные игры могут быть разрешены, добьются принятия таких обязательных правил?

- Закон не позволяет самоуправлениям запрещать азартные игры на всей территории.

- Бывший ваш товарищ по партии Марис Мичеревскис сказал, что партия, которую вы представляете, связана с игорным бизнесом. Можете ли вы, положа руку на сердце, сказать, что выши решения, отменяющие усилия самоуправлений по ограничению азартных игр, не связаны с лоббированием?

- Ни в коем случае не связаны. Связь партии "Для развития Латвии" с игорным бизнесом - это тщательно культивируемый миф.

- И ни лидер партии Юрис Пуце, ни предприниматель Янис Зузанс вам не звонят и не говорят, какие решения нужно принять?

- Я не знаком с господином Зузансом и никогда с ним не встречался.

- 1 февраля начала работать система депозита тары. Достаточно ли тароматов, не будет ли на карте белых пятен?

- В целом я очень рад, что депозитная система наконец заработала. Я считаю, что не только я, но и все латвийское общество очень долго ждало этого события. Надо сказать, что решение ввести депозитную систему на год раньше запланированного легло очень тяжелым бременем как на Государственную службу окружающей среды, так и на оператора депозитной системы. Есть еще места, где в феврале будут установлены депозитные автоматы, были задержки в согласовании со строительными управами, но это не те проблемы, которые негативно повлияют на работу депозитной системы. Всего по всей Латвии будет около 1400 пунктов приема, из них более половины - автоматические пункты приема, или тароматы, как и в других странах. Уже в самом законе установлен переходный период депозитной системы с 1 февраля по 31 июля текущего года. В это время на прилавках магазинов будет упаковка напитков как со знаком депозита, так и без него, чтобы производители могли приспособить свое оборудование и мощность. С 1 августа в продаже будут только напитки со знаком депозита.

- В этом году Сейм может принять закон о самоуправлениях. Что основное изменится в их работе?

- В настоящее время ответственная комиссия Сейма рассматривает законопроект во втором чтении. Было подано более 300 предложений, и я так понимаю, что больше половины из них рассмотрено. Логично, что так много предложений, ведь этот закон знаменует собой смену эпохи в самоуправлениях, в том числе в контексте административно-территориальной реформы. Самое главное, что предусмотрено в этом законе, - обновить формулировку функций местного самоуправления. Например, создать муниципальную полицию, оказывать услуги вытрезвления, пропагандировать бережное отношение к природе, шире привлекать молодежь к процессу принятия решений. Уточнена компетенция учреждений и должностных лиц думы, с более четким разделением политической и административной власти. Предусмотрен такой механизм, как бюджет участия, для более активного вовлечения граждан в процесс принятия решений. На мой взгляд, это очень эффективный способ вовлечь людей - выделить часть муниципального бюджета на решения об инициативах населения.

В целом могу сказать, что самоуправления будут иметь большую роль и ответственность в разработке обязательных правил, сами оценивая их законность. В будущем Министерство охраны окружающей среды и регионального развития больше не будет оценивать все обязательные правила, как это было до сих пор.

- Вы упомянули об обязательном создании муниципальной полиции. В настоящее время во многих самоуправлениях ее нет. Будут ли в законе установлены критерии, которым должна соответствовать новая муниципальная полиция?

- Основная проблема в том, что до сих пор в законе о самоуправлениях была большая лазейка, связанная с обеспечением общественного порядка. Так было и в предыдущей модели со 119 самоуправлениями, так будет и в этой. Существует большая неопределенность в том, как организовать поддержание общественного порядка. В одном самоуправлении создается муниципальная полиция, в другом - отдел общественного порядка или иное учреждение, у которого гораздо меньше прав и полномочий с юридической точки зрения. В настоящее время правовая база неясна, и подходы очень разные. Новый закон гарантирует, что каждое самоуправление должно будет иметь муниципальную полицию. Это гарантирует, что объем и уровень функций везде будут одинаковы, чтобы жители чувствовали себя в безопасности, а общественный порядок поддерживался.

- Что происходит с одним из главных приоритетов министерства - цифровой трансформацией? Какие новости нас ждут в этой сфере в наступившем году?

- За последний год мы предприняли ряд действий по преобразованию государственного управления в сторону развития ИТ. Основное направление, которое мы выделили, - это идти к гораздо большей централизации, чтобы не было разных типов центров обработки данных, чтобы инфраструктура не тратилась впустую, а деньги и энергия налогоплательщиков использовались более эффективно. Мы идем к тому, чтобы в госсекторе были всего четыре учреждения, предоставляющие серверные услуги всему правительству. Это будет значительная экономия ресурсов.

Мы также создали цифровое строительное управление. Как и в физической среде, когда мы строим здания, улицы, мосты или любые другие сооружения, у нас есть четкие правила, которым мы должны следовать в отношении коммуникаций, инженерных сетей, где можно строить, а где нельзя. До сих пор в государственном управлении царил хаос. Были только указания и рекомендации, которые не всегда выполнялись. С введением этого цифрового строительного управления мы добьемся того, что будут определены требования к построению систем в цифровом пространстве по единым принципам, чтобы они были совместимы и миллионы не тратились на разные типы проектов.

Также, чтобы обеспечить доступность услуг максимально близко к людям, мы начали работу по созданию единых государственных и муниципальных центров обслуживания клиентов. В настоящее время в Латвии их более 200, а к концу года будет 400. Для получения услуги человеку не нужно будет ехать в административный центр или Ригу. Он сможет пойти в библиотеку своей волости и получить эту услугу, через контактный пункт получив доступ ко всему спектру государственных и муниципальных услуг.

- Но сейчас сайты самоуправлений напоминают лоскутное одеяло. Люди могут не понимать, где и какую информацию искать.

- Самоуправления не должны программировать каждое свой сайт. Это лишние траты, и пользоваться такими сайтами людям тоже непросто и неудобно. Планируется оказать поддержку в создании единых по дизайну и содержанию сайтов самоуправлений. Например, в сфере государственного управления единые веб-сайты людям намного проще использовать, потому что они оформлены в едином стиле, по одним и тем же принципам. В этом направлении должны двигаться и самоуправления.

- Какой еще помощи могут ожидать самоуправления от государства? Кто сможет претендовать на жилищный фонд, насколько велика будет кредитная программа?

- В этом году самоуправления получат доступ к очень большому объему финансовых ресурсов для инвестирования в развитие. Например, в этом году по программе грантов самоуправлениям будет выделено 37 млн евро. В прошлом году эта программа грантов была очень популярна. Самоуправления оценили ее, поэтому она будет продолжена и в этом году. Кроме того, будет доступна кредитная программа на сумму 70 миллионов евро с более чем 10 направлениями кредитов для самоуправлений, например, на улучшение дорожной сети, повышение санитарно-гигиенических требований в учебных заведениях, реконструкцию учебных заведений или инвестиции в возобновляемые источники энергии. Кроме того, будет выделено финансирование на уменьшение очередей в детские сады - на строительство новых садов и реконструкцию существующих. Мы видим, что эта программа работает очень хорошо, и с момента ее введения очередь в детские сады уменьшилась примерно на 20-25% по всей территории Латвии. Благодаря этой программе в этом году в муниципальные сады сможет попасть гораздо больше детей.

Мы подготовили и представили информационный отчет о создании жилищного фонда. Мы видим, что предприниматели хотят развиваться в регионах, но не хватает жилого фонда, где могут жить молодые специалисты и их семьи. Мы намерены создать новый жилищный фонд, который в перспективе даст самоуправлениям возможность получить финансовые ресурсы.

Мы видим, что другие страны ЕС очень активно инвестируют в эту сферу, например, скандинавские и развитые европейские страны. Понятно, что и нам нужно двигаться в этом направлении, если мы хотим, чтобы регионы развивались быстрее, чтобы развитие было более сбалансированным, и инвестиции нельзя откладывать. Отчет о создании фонда в ближайшее время рассмотрит правительство.

- Предусматривает ли эта поддержка возможность для самоуправлений преобразовать свои котельные, изменив вид топлива и отказавшись от природного газа?

- Больше всего проблем с использованием природного газа в крупных городах - Риге, Резекне, Даугавпилсе. Кредитной программы в 70 миллионов евро может быть недостаточно, так как есть другие потребности. Думаю, здесь очень важно в ближайшее время во взаимодействии с Минэкономики понять направления и инструменты поддержки, чтобы обеспечить переход с природного газа на биомассу. И это задача ближайшего будущего. Кроме того, я поручил экспертам министерства разработать программу поддержки по замене газовых котлов котлами на биомассе, теплонасосами, микрогенерационными мощностями или солнечными панелями и ветряными генераторами, чтобы люди могли этим летом подготовиться к зиме и перейти на более эффективные решения.

- Как вы оцениваете усилия Риги по созданию зоны с низким уровнем выбросов и улучшению качества воздуха?

- Важно, чтобы самоуправления занимались вопросами качества воздуха и смягчения последствий изменения климата. Мы видим, что города, особенно крупные города, косвенно производят 80% выбросов парниковых газов. Поэтому не только государство, но и самоуправления должны играть важную роль в обеспечении хорошего качества жизни своих граждан, включая загрязнение воздуха. По оценкам международных организаций, загрязнение воздуха является прямой причиной преждевременной смерти людей во всем мире. Понятно, что такие шаги необходимо предпринимать. Однако необходимо оценить, в какой степени мы возлагаем бремя на жителей. Нужен переход и инвестиционные программы, переход должен быть социально ответственным и справедливым. Если принимаются решения, которые ограничивают возможность населения менять котлы, самоуправление также должно продумать механизмы поддержки. В противном случае эффект может быть обратным. Этот год и этот отопительный сезон наглядно показали, что зеленый курс и переход к климатической нейтральности, более широкому использованию возобновляемых ресурсов - это не блажь. Нам очень важно иметь возможность сократить счета за отопление и электроэнергию в ближайшие сезоны. Если мы не будем инвестировать в энергоэффективность, не перейдем на возобновляемые источники энергии, то энергия может оказаться для нас слишком дорогой.