Прошел год с окончания административно-территориальной реформы, и Министерство охраны среды и регионального развития (МОСРР) дало свою оценку ее результатам. О том, каким был первый год после объединения краев, агентству ЛЕТА рассказал председатель Адажской краевой думы Марис Спринджукс (Латвийское объединение регионов).

https://www.youtube.com/watch?v=3sO8Bsri3ow&t=4s

- Каким, на ваш взгляд, был первый год после реформы?

- Я являюсь мэром уже девятый год, и должен сказать, что это, наверное, был самый тяжелый год с тех пор, как я возглавляю самоуправление. Было очень тяжело, особенно в зимний период, когда нужно было согласовывать обязательные правила, регулирующие жизнь в самоуправлении, чтобы было равенство, чтобы всем всего хватало, чтобы то, к чему люди привыкли, продолжалось хотя бы в минимальной степени. Это было крайне сложно.

- Различия между Адажи и Царникавой были очень большими?

- Да. Мы как бы соседние, похожие и дружественные самоуправления, но все же каждое исторически выбрало свою стратегию. В Адажи, например, большой упор был сделан на сектор образования, который у нас очень большой. У нас сегодня имеется самая большая средняя школа в Латвии, большая художественная школа, большая спортивная школа, очень сильное образование по интересам. Царникава - приморское самоуправление, где среднестатистический житель - скорее приезжий, который живет здесь летом, поэтому сектор образования маленький и упор делался на другие вещи. Поэтому и бюджеты были разными. И то, что Царникава, например, привыкла давать школьникам бесплатные обеды с первого по девятый классы, Адажи с учетом количества детей, которых в четыре раза больше, просто не могли себе позволить. Было очень сложно это уравнять и разъяснить, почему то, что до сих пор было доступно, теперь нам не потянуть. Но становится спокойнее, эмоции улеглись, и люди начинают понимать. Мы теперь вместе - зачем ссориться? Будем работать и жить вместе.

- МОСРР отмечает, что самоуправления встали на путь развития. Как обстоят дела в Адажи и Царникаве? Объединение краев позволяет надеяться на более быстрое развитие и в каких сферах?

- Если честно, то думаю, что мы в результате реформы откатились назад в развитии. По крайней мере самоуправления вокруг Риги совершенно точно потеряли темп. Все были заняты тем, чтобы объединить свои коммунальные службы, разобраться, где какой чиновник сидит. Вместо того, чтобы думать о развитии, детских садах, школах и улицах, мы просто обслуживали идею правительства о том, что реформа нужна, что реформировать нужно не там, где полупустые школы, а абсолютно везде. Несмотря на аргументы, что не надо объединять, например, Марупе и Бабите, потому что у них нет общего центра развития. Я не буду перечислять все случаи, но это объединение не было логичным, в нем не было необходимости. На мой взгляд, можно было спокойно эти самоуправления не объединять. То, что все еще нужно сделать, это думать о координации функций, едином планировании инвестиций - говорим ли мы об общественном транспорте, развитии сети дорог, размещении полицейских участков и бригад Государственной пожарно-спасательной службы. Или возьмем развитие образования. Где строить новые школы с учетом того, что пригороды расширяются, а население Риги уменьшается? Это те сферы, где требуется сотрудничество. Но реформа этому никак не способствует, не стимулирует - скорее, наоборот. Мы заняты техническими вещами, занимаемся какой-то возней, потому что правительство так решило, и мы должны это выполнять. С точки зрения развития это один или два потерянных года. Жители в недоумении, потому что центр развития тоже куда-то "эмигрировал". Если раньше жители Царникавы спокойно могли прийти в свою думу возле станции, то теперь им часто приходится ездить для решения вопросов в Адажи. Если говорить о Латвии в целом, то власть однозначно отдалилась от людей, и это объективный минус. Во имя чего - я толком не могу объяснить.

- Не было бы логичнее все самоуправления возле Риги объединить в один или два края с центром развития в столице?

- Рига и так является для них центром, как и для половины Латвии. Половина Латвии каждый день ездит в Ригу на работу или возит детей в школы. Это не совсем европейская практика. Можно строить различные модели метрополии, но делать это, не объединяя самоуправления столичного региона. В Риге всегда будут такие услуги, как вузы, профессиональные учебные заведения, техникумы, большие больницы. Понятно, что самоуправления вокруг столицы не должны реализовать эти функции. Но такие сферы, как дошкольное образование, спортивная инфраструктура, должны создаваться на месте. Люди не хотят сейчас жить в городе, они уезжают за пределы столицы. И есть причины, почему они не хотят там жить. А мы как самоуправления столичного региона должны обслуживать это развитие, обеспечивать содержание улиц, освещение, водоснабжение, канализацию. Простое, механическое объединение ничего не дает. Мы не можем качественно выполнять такие функции, как социальные услуги, деинституционализация, содержание домов престарелых. Здесь еще очень многое нужно сделать. Взять хотя бы общественный транспорт, автобусы. Я не понимаю, почему в стране централизованно Автотранспортной дирекцией планируется общественный транспорт, и нас в окрестностях столицы обслуживают региональные перевозчики, а не "Rīgas satiksme".

- А вы готовы за это платить?

- Конечно!

- Два года назад речь шла о трех продленных маршрутах "Rīgas satiksme" в столичном регионе, но автобусы по-прежнему не ходят, потому что не решен вопрос, кто их будет финансировать.

- Плотность населения вокруг Риги настолько велика, что люди уже давно этого ждут. Адажи и Царникава хотят в два раза большее рейсов, и они будут заполнены. Сейчас рейсы планируются исходя из того, сколько осталось субсидий в бюджете, и новый рейс можно ввести, если только закрыть другой. Получается, что сообщение в регионе не такое быстрое, как хотели бы люди (в том числе готовые за это платить), а такое, какое государство заложило в целевых дотациях на общественный транспорт. И это неправильно.

- Одним из важнейших преимуществ реформы было названо уменьшение числа депутатов. Сколько денег Адажи и Царникаве удалось сэкономить за этот счет?

- Число депутатов сократилось ровно наполовину, то есть до 15 мест. Но в то же время добавились новые функции, вытекающие из государственного регулирования. В связи с этим наши административные расходы не снизились, а даже выросли в этом году на 200 000 евро. В других самоуправлениях административные расходы тоже возросли. То, что в свое время обещал министр регионального развития Юрис Пуце, что якобы будет экономия в 180 млн евро, то есть 4 млн в каждом самоуправлении, это чушь! Никакой экономии за счет административных ресурсов нет, потому что более эффективная система не создана. А на одних только зарплатах депутатов миллионов не сэкономишь - это утопия. Объединение также требует таких дополнительных расходов, как реорганизация ИТ-систем, переход на единые программы бухгалтерского учета, делопроизводства и так далее. Поэтому в первые два года однозначно будет рост расходов. Возможно, позже там, где было объединено много краев и, например, не нужны десятки стройуправ, может появиться какая-то экономия административных ресурсов. Возможно, в целом по Латвии реформа нужна и принесет финансовую выгоду в долгосрочной перспективе. Но произойдет это в регионах, где наблюдается депопуляция и имеются проблемы с эффективностью, в маленьких самоуправлениях, где административные расходы составляют почти половину бюджета. А в столичном регионе нас, я бы сказал, просто насильно объединили, совсем не по тем признакам, как бы желали люди. Жители Гаркалне все еще приходят ко мне и говорят, что хотели в Адажи, но их мнения не спросили. Я очень надеюсь, что спросят, потому что закон предусматривает, что судьба Гаркалнской волости будет решена до конца 2023 года, и к мнению людей прислушаются. Все это было отброшено, ссылаясь на срочность, нехватку времени, на то, что государство получит гигантскую финансовую выгоду. К сожалению, все это оказалось пшиком.

- Какова ситуация с краевым бюджетом? Не тянет ли Царникава Адажи вниз?

- Я не хочу вдаваться в детали, потому что мы теперь одна семья. Разумеется, были отличия в распоряжении ресурсами в Адажи и Царникаве, а также ряд сюрпризов. В крупных европейских проектах обнаружились ошибки, что повлияло на бюджет в размере нескольких миллионов. Но это половина проблемы. Основная проблема, которой я до сих пор не понимаю, - почему правительство уже третий год подряд забирает из муниципальных бюджетов около 100 млн евро в год, зная, что расходы растут. Вместо этого создан очень странный, уродливый инструмент - программа инвестиций в проекты высокой степени готовности, которая уже однажды выстрелила во время "Covid-19", когда деньги раздавали кому попало, лишь бы была "высокая готовность". Тогда еще можно было понять, потому что нужно было разогревать экономику. В этом году для этого нет никаких оснований. Экономику не нужно особо разогревать, инфляция ускоряется, а самоуправлений лишают их собственных поступлений от подоходного налога. Деньги жителей отдают не самоуправлениям, а государству, которое создает какие-то свои странные инструменты, как эта инвестиционная программа. При этом нет какого-то логического критерия при распределении денег.

- Что вы делаете для того, чтобы жители Царникавы не чувствовали себя обделенными и живущими на окраине края?

- Это очень важный вопрос. Уже изначально, идя на выборы, мы старались донести, что главное - это равенство и равноценные возможности. Чтобы жители обоих краев чувствовали себя одинаково. Например, в Адажи была одна программа социальной поддержки, а в Царникаве - другая. Если сложить вместе их бюджеты, мы бы их не потянули. Нам пришлось объяснять, почему что-то становится лучше, а что-то - хуже. Взять те же бесплатные обеды в школах. Мы поняли, что не можем кормить всех. В Адажи находится самая большая средняя школа в Латвии, и влияние обедов на бюджет составит миллион евро. Мы разработали новую политику, где поддержка нацелена на многодетные семьи, на питание третьего ребенка в расчете на то, что первых двух детей семья в состоянии содержать сама. Мы разрабатываем новые принципы, честные и справедливые для всех. Взять, к примеру, местные праздники. Естественно, в то время, когда растут расходы на энергоресурсы, деньги в первую очередь будут направлены в школы, для отопления. Но не может быть так, что праздник будет только у половины края. У нас есть день основания Адажи, и в этот день состоится праздник города. А в Царникаве есть свои традиции - день миноги. Поэтому праздник будет и в Царникаве. Мы лезли из кожи вон, чтобы найти для этого финансирование, придумать, как это осуществить. Возможно, праздники будут проще, мы больше сделаем сами, привлекая местных музыкантов, самодеятельность. Но праздники будут. Это те несколько вещей, где стараемся обеспечить равноправие.

- Адажи в масштабах Латвии очень отличается от других самоуправлений, так как здесь находится военная база НАТО, что, безусловно, имеет и преимущества, и минусы. Не планируется ли военную базу расширять и что это будет означать для Адажского края?

- Со всеми министрами у меня было очень тесное сотрудничество. Мы созванивались, решали вопросы, потому что различные ситуации возникают всегда - будь то пожары, бомба не там упала или раздаются какие-то звуки во время ночных учений. Сейчас диалог с Министерством обороны не получается. Министр не бывал в моем кабинете, а я не бывал в его кабинете. Причина, наверное, в политической принадлежности. А вопросов, которые нужно решать, очень много. Я считаю, что самоуправления, где расположены военные объекты, как и в Европе, должны получать налоги от этой инфраструктуры. Это компенсация населению за неудобства, шум, происшествия. А у нас уже образовался такой же большой город, как Адажи, только по другую сторону Гауи, который не платит налог на недвижимость. Также там не взимается подоходный налог с населения, потому что военнослужащие приезжают на базу из других мест, а те, кто живет в казармах, не может там декларироваться. Поэтому мы вынуждены говорить почти что с позиции силы или с позиции безысходности. Если вы нам не платите налоги, на какие деньги мы будем ремонтировать дороги вокруг базы, которые нужны и нам, и вашей военной технике? Этих средств мы добиваемся в виде инвестиций с большим усилиями. Или возьмем водное хозяйство. Мы должны были доказывать, что, если база будет расти, у нас не хватит мощностей очистных сооружений, и им придется покупать квоту, как покупает фабрика "Orkla". Это неправильная система. База, как и любое хозяйство, не существует в отрыве от всего. Детям военных нужны школы, детские сады, здравоохранение. Поэтому она должна участвовать в налоговой системе, как это происходит в Дании, Швеции и Германии. Мы ничего не должны просить, но сейчас находимся в роли просителя.

- Адажи можно поздравить с получением статуса города с 1 июля. Это только вопрос статуса и названия или есть и реальные преимущества?

- И Марупе, и Кекава, и Адажи противились намерению МОСРР сделать их городами, потому что у нас нет однородных центров. В Кекаве, например, четыре центра - Даугмале, Кекава, Балдоне и Баложи, в Адажи два явных центра - Адажи и Царникава. Присвоение названия города никакой пользы нам не дает. У многих предпринимателей и жителей были опасения, что из-за этого повысятся налоги. Таких прямых негативных последствий нет. Фактически мы уже давно являемся городом. Мне бы больше понравилось, если бы это было демократическое решение, исходящие снизу. Но нам это навязали в пакете законов, в рамках административно-территориальной реформы, и поэтому меня удивляет, что тогда, когда это нужно, нас называют городом, а когда нужно распределять деньги, то нет - вы не центры развития. Я этого не понимаю! Здесь нет ни принципа, ни логики. Но закон предписывает, что с 1 июля мы должны быть городом.